失业保险的覆盖范围

1. 失业保险的覆盖范围

失业是对遭受失业风险，暂时丧失工资收入的失业者设计的，因而失业保险覆盖范围主要应是劳动者。由于条件限制，我国最初的失业保险只适用于国有企业职工，这就忽视了对非国有企业职工的保障。随着我国经济发展水平和保障能力的提高，我国在1999年《失业保险条例》中将适用范围界定为城镇企业事业单位及其职工。城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。这就使得更多的劳动者能够参加失业保险，保障自己的权利，但仍然存在诸多问题。
一是未将乡镇企业纳入失业保险范围。乡镇企业职工以农民职工为主，人员众多，数量很大，在农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够土地耕种的情况下，乡镇企业的发展壮大缓解了这一困境。但乡镇企业经营状况极不稳定，一旦这部分农民职工失去工作，而又暂无其它谋生渠道，又将产生众多失业人员。不但使这部分农民生活难以维持，还会给社会造成不稳定。此外，还有一批非农民职工在乡镇企业工作，由于乡镇企业不参加失业保险，使这部分人群的权利也难以得到保障。
二是个体工商户的雇员也未纳入保险范围。目前，我国个体工商户的雇员数目越来越多，而按照《条例》规定，却未将这部分雇员纳入保障范围，只是在附则中授权省级人民政府根据当地实际情况决定是否将有雇员的个体工商户及其雇员纳入失业保险。有的省份在制定本地相关规定时，未将有雇员的个体工商户纳入范围。个体工商户的雇员本身就流动频繁，失业现象时有发生，如不参加保险，则生活得不到保障，因此，如何加强立法至关重要。
三是农民合同制工人不能享受完整的失业保险待遇。目前，城镇企业事业单位招用了许多具有农业户口的合同制工人。根据《条例》规定，农民合同制工人个人不缴纳保费，原则上是不能享受失业保险待遇的。但目前用人单位在缴费时，工资总额中已包括农民合同制工人的工资。因此《条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性的补助。而从各地实施情况看，一次性补助标准都不是很高。这样规定显然有失公平，无论是城镇户口还是农业户口工人，都是为本单位工作的职工，应享受同样的失业保险待遇。可考虑农业合同制工人个人也适当缴费，而失业后享受城镇职工同等的失业保险待遇。
四是职工范围法律界定不明。目前许多企业为了逃避责任，不与劳动者签订劳动合同，视职工为临时工，拒绝为其办理失业保险。而实际上国家对临时工的相关问题早有定论：用人单位如在临时性岗位上用工也应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险。但在条例中对职工的界定不明，使得一些企业钻漏洞，职工权益得不到保障。
五是新增失业群体。目前《失业保险条例》中所指的失业人员只限为就业转失业的人员，而在现实中，尚有一类人群是从未参加工作的劳动力，其中又有一个颇为引人注目的群体———大学生失业群体。这部分人群没尽缴费义务，原则上是不能享受失业保险待遇的。但据一些国家的做法，对不能立刻找到工作的大学毕业生作特殊规定，给他们发放失业津贴。我国是否可借鉴类似做法：对其基本生活先做一定保障，帮助其就业，待其正式工作后，再支付相应保费。当然这种做法会加大失业保险基金的支出，而且对当事人的诚信也很难认定。
六是我国农村剩余劳动力数量巨大，这其中一部分人进入城镇工作，而大部分仍留在农村，基本上处于失业状态，但目前却并未纳入失业保险。
七是即使是《条例》中明确规定的城镇企业事业单位应参保，但到目前为止参加保险的主要是国有企业，其他性质的企业及事业单位参保率不高。

2. 什么是失业保险覆盖率

说到失业保险覆盖率低，应该是指其参保范围仅限于企事业单位的员工（不论当事人的户籍性质），并不包含未就业人员。相对来说，养老保险、医疗保险参保范围除了企事业单位员工外，还包含了未就业的农业户籍人员（城乡居民养老保险、新农村合作医疗）、城镇户籍人员（城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险）。这是相对而言，并非是绝对数字。
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3. 为什么要扩大失业保险覆盖范围

今年以来，市财政部门积极落实供给侧结构性改革各项决策部署，配合相关职能部门，充分发挥财政与社保政策的协同效应，促进企业降本增效，提升发展后劲。阶段性降低社保缴费费率。从2016年4月1日起三年内，将失业保险费率由2%降至1.5%，其中，用人单位缴费费率从1.5%降至1%。调整工伤保险八类行业基准费率，按“费率就低”原则，确保调整后参保企业负担只减不增，费率调整后，全市工伤保险综合平均费率将下降约0.23%。从2016年8月1日起起三年内，将企业职工基本养老保险单位缴费费率由20%降至19%，个人缴费比例不变江苏省扩大失业保险稳岗补贴发放范围江苏省扩大失业保险稳岗补贴发放范围。扩大失业保险稳岗补贴发放范围。相关政策实施范围由兼并重组、化解产能过剩、淘汰落户产能等三类企业扩大到所有符合条件的企业。强化就业创业培训江苏省扩大失业保险稳岗补贴发放范围文章江苏省扩大失业保险稳岗补贴发放范围出自，转载请保留此链接!。安排专项资金，开展长期停产企业职工专项培训工作，促进技能提升，提高创业和再就业的能力。
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4. 失业保险参保范围

法律分析：企事业单位包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、所有社会团体、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户及与其形成劳动关系的职工、雇工，和国家机关及与其形成劳动关系的合同制职工，均属参保范围。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。
第四十六条 失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。
第四十七条 失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。

5. 掌握失业保险的实施范围有哪些

失业保险实施范围根据国务院《失业保险条例》、劳动部《失业保险金申领发放办法》，下列单位及其职工需参加失业保险，缴纳失业保险费。包括：城镇企业(包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业)及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工;国家机关和参照公务员制度管理的机关中的工勤人员;事业单位及其职工;社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工;驻鲁部队所属机关、事业单位中的无军籍职工。一、需缴纳失业保险费金额失业保险是国家通过立法强制施行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助和促进其再就业的制度。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费;城镇企业事业单位职工个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费。参保单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。参保职工个人应当缴纳的失业保险费由所在单位从其本人工资中代扣代缴。二、谁可以领取失业保险金1.按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;2.非因本人意愿中断就业的;(终止劳动合同;被用人单位解除劳动合同的;被用人单位开除、除名和辞退的;根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的;法律、行政法规另有规定的。)3.已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。三、可享受职业培训补贴失业人员在领取失业保险金期间，要积极参加社会保障部门指定的职业培训机构组织的职业培训，根据自身条件自主、合理选择所学专业，为再就业创造条件。职业培训补贴每人每次失业期间只能享受一次。四、如何申领失业保险失业人员失业前所在单位与职工终止、解除劳动合同之日起7日内向济南市失业保险经办机构提供人员名单、档案、劳动合同及解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料，本人同意签字后，经审核认定对符合办理失业登记的，由单位通知失业人员。失业人员本人持户口簿、身份证、解除劳动关系证明于解除劳动合同之日起60日内到户口所在地保险经办机构办理登记申领手续，失业保险金自办理登记之日起计算，按月领取失业保险金。五、领取失业保险金的期限失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和其本人按照规定累计缴费时间长短的不同，划分为(一)累计缴费时间满1年不足5年的，每满1年，领取3个月的失业保险金;(二)累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金;(三)累计缴费时间满10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。六、什么是失业保险制度?答：失业保险制度是指国家为因失业而暂时失去工资收入的社会成员提供物质帮助，以保障失业人员的基本生活，维持劳动力再生产，为失业人员重新就业创造条件的一项社会保险制度。享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定义务并符合法定条件。七、失业保险制度覆盖的范围是什么?《社会保险法》第四十四条规定，“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”《失业保险条例》(国务院令258号)第二条规定，“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称的城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”第三十二条规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定本条例使用与本行政区域的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。”法律依据：《失业保险条例》 第九条　省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。第十条　失业保险基金用于下列支出：（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。第十七条 失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条 侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。《社会保险法》第四十四条　职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。

6. 失业保险的范围

用人单位和劳动者 建立劳动关系 ，用人单位必须依法给劳动者缴纳社保（ 失业保险金 属于社保的一种）。强制性失业保险具有如下几个主要特点：一是普遍性。主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或 终止劳动关系 后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担。缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。

7. 城镇失业保险的适用范围是什么

法律分析：失业保险适用范围包括本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体、经市人民政府批准的其他单位及其在职职工、本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。

8. 缴纳失业保险的范围

“五险”指的是五种保险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的，而“一金”不是法定的。养老保险缴费比例：单位20%(全部划入统筹基金)，个人8%（全部划入个人帐户）。医疗保险缴费比例：单位8%，个人2%失业保险缴费比例：单位2%，个人1%；工伤保险缴费比例：单位每个月为你缴纳1%,自己一分钱也不用缴；生育保险缴费比例：单位每个月为你缴纳1%,自己一分钱也不用缴；公积金缴费比例：5%-12%，用人单位可以在这个范围内自行决定和调整，常见是8%。个人和用人单位1:1等额供款。
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